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    天然氣價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制新嘗試

    2017-9-21 10:53:41

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      近日,在上海石油天然氣交易中心,國(guó)內(nèi)首次開始進(jìn)行管道天然氣競(jìng)價(jià)交易。就我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制而言,這是一次新嘗試。
      繼LNG競(jìng)價(jià)交易后,9月12日,在上海石油天然氣交易中心,國(guó)內(nèi)首次開始進(jìn)行管道天然氣競(jìng)價(jià)交易。就我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的形成機(jī)制而言,這是一次新嘗試,筆者有三點(diǎn)看法。
      一是開啟交易中心形成天然氣價(jià)格的新機(jī)制。我國(guó)明確的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革從2005年年底開始,受各種因素影響推進(jìn)緩慢,且在2013年年底之前,一直沿著“政府模擬市場(chǎng)”的思路推進(jìn)。直到十八屆三中全會(huì)后,才陸續(xù)明確“管住中間、放開兩頭”的結(jié)構(gòu)改革大思路,并在今年不久前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中,做出了框架性的結(jié)構(gòu)改革安排,使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格由市場(chǎng)決定。按此指導(dǎo)思想,2016年以來,天然氣價(jià)格市場(chǎng)化相關(guān)改革明顯加快,突出反映在政府對(duì)管道輸配氣價(jià)格管理的嚴(yán)格、規(guī)范,對(duì)天然氣本身價(jià)格的束縛加快松綁,加大市場(chǎng)主體在價(jià)格形成中的作用。
      但在我國(guó),以2004年年底西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才進(jìn)入快速發(fā)展階段,預(yù)計(jì)今后十年仍將處于快速發(fā)展階段。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要形成競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難度較大,我國(guó)絕大部分天然氣定價(jià)還受到政府制定的天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的“粘連”,在價(jià)格浮動(dòng)時(shí),天然氣生產(chǎn)商或銷售商“一口價(jià)”,公開、透明度不夠,易引發(fā)公允性質(zhì)疑。
      現(xiàn)在,繼LNG競(jìng)價(jià)交易后,9月12日在上海石油天然氣交易中心,國(guó)內(nèi)首次進(jìn)行管道天然氣競(jìng)價(jià)交易,使競(jìng)價(jià)交易部分天然氣的價(jià)格形成過程更加公開、透明,進(jìn)而使長(zhǎng)協(xié)合同氣價(jià)格的調(diào)整有了更透明的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)參考依據(jù)。
      就交易中心而言,未來將通過供求雙方充分競(jìng)爭(zhēng),承擔(dān)天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。上海石油天然氣交易中心剛推出天然氣競(jìng)價(jià)交易,還處于價(jià)格發(fā)現(xiàn)的起步階段,受到的制約因素較多,如受到管道基礎(chǔ)設(shè)施的限制,還只能按東部、南方等大區(qū)分批交易,用戶要在所屬區(qū)域內(nèi)開展競(jìng)價(jià)交易,用戶入場(chǎng)資格也有限制等;競(jìng)價(jià)交易以競(jìng)買方式起步,每場(chǎng)為單一賣方,特別是目前天然氣供應(yīng)總體吃緊,起步更有利于賣方,且賣方底價(jià)還受基準(zhǔn)點(diǎn)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的“粘連”等。但是交易中心形成天然氣價(jià)格的新機(jī)制已經(jīng)起步,隨著發(fā)展才有可能達(dá)到理想狀態(tài)。
      二是開啟天然氣價(jià)格靈活調(diào)整的新機(jī)制。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的一個(gè)重要特征是價(jià)格能夠根據(jù)市場(chǎng)情況靈活調(diào)整,這樣才能發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的作用。盡管近年來通過改革,天然氣價(jià)格調(diào)整的靈活性有了大幅增強(qiáng),但仍然難以適應(yīng)市場(chǎng)化的要求,突出反映在價(jià)格不能及時(shí)靈活調(diào)整、政府有形之手還過多影響著天然氣價(jià)格的水平。
      根據(jù)筆者分析,上海石油天然氣交易中心推出天然氣競(jìng)價(jià)交易,盡管起步時(shí)更有利于賣方,但只要通過完善制度,天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競(jìng)價(jià)交易量,隨著時(shí)間的推移、市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化,競(jìng)價(jià)交易部分的天然氣成交價(jià)格便會(huì)呈現(xiàn)靈活變化,有升也會(huì)有降。天然氣交易中心的價(jià)格信號(hào)也將向未進(jìn)入交易中心的天然氣價(jià)格傳導(dǎo),并逐步形成穩(wěn)定的傳導(dǎo)機(jī)制,政府伸向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格的有形之手便有了收回條件。
      除了加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的步伐等外,在一定時(shí)期內(nèi),政府應(yīng)建立制度,確保天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競(jìng)價(jià)交易量,并對(duì)市場(chǎng)交易規(guī)則的建立、規(guī)范做好監(jiān)管。在交易中心交易量較小時(shí),對(duì)交易中心的交易服務(wù)費(fèi)尤其應(yīng)嚴(yán)格控制。
      三是開啟發(fā)揮天然氣價(jià)格保供作用的新機(jī)制。我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后,常常在冬季出現(xiàn)用氣緊張現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)天然氣短缺局面,各地陸續(xù)制定了天然氣保供應(yīng)急預(yù)案,國(guó)家發(fā)改委也在每年召開天然氣迎峰度冬工作會(huì),協(xié)調(diào)天然氣保供工作,中國(guó)石油等天然氣生廠商更是每到用氣高峰,承受保供的巨大壓力。
      由于保供涉及民生、公共、穩(wěn)定,加之我國(guó)天然氣調(diào)峰能力不足,靈活的價(jià)格變化機(jī)制不健全,缺乏天然氣調(diào)峰氣價(jià)制度,天然氣價(jià)格機(jī)制主要通過LNG供氣方式發(fā)揮一定的作用,僅在2016年11月后,才開始在部分地區(qū)嘗試天然氣價(jià)格的浮動(dòng)。由于保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展任務(wù)重,導(dǎo)致一旦用氣緊張現(xiàn)象發(fā)生,石油企業(yè)首先全力增加供應(yīng)來應(yīng)對(duì)。
      通過在交易中心引入并加大天然氣競(jìng)價(jià)交易量,可以更早、更準(zhǔn)顯示出天然氣的市場(chǎng)供求關(guān)系變化,特別是通過價(jià)格變化,將天然氣調(diào)峰氣價(jià)納入價(jià)格形成機(jī)制,引導(dǎo)資源配置,在保供中引入市場(chǎng)機(jī)制,使產(chǎn)業(yè)鏈上各方的利益分配更加合理,共同承擔(dān)保供責(zé)任,逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)保供的過渡。
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